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加强机构编制部门自身建设的实践与探索
时间:2013-04-10 00:04:00  来源:   浏览次数:

  机构编制工作是党和国家事业的重要组成部分。近年来,中央领导同志多次就机构编制部门的职责作用作出重要指示。习近平总书记曾指出:“编办是党的重要工作部门,肩负深化行政管理体制改革、加强和改善机构编制管理、配置党的执政资源的重要职责。”温州市编委办自单设以来,积极适应自身管理体制调整的需要,按照“围绕一个中心、强化六种意识、打造五型机关”的“165”总体目标和工作思路,采取有效措施,内强素质、外塑形象,全面加强自身建设,为促进机构编制工作创新发展提供了坚强的保障。

  一、围绕“核心价值理念”这一个中心,坚持文化引领,着力锻造机构编制部门组织精神

  温州市编委办在2011年政府机构改革中单设后,立足机构编制工作和自身建设的新形势、新要求,积极开展“我们的价值观”大讨论活动,提炼能够体现机构编制部门职能特点和时代精神的核心价值理念。提出以“优编精政、服务发展”作为指导机构编制工作的核心价值理念,其基本内涵是:“优编”:不断提升机构编制研究、管理和服务水平,优化机构编制资源配置,为党和人民管好、用好机构编制这一宝贵的执政资源。“精政”:包括两层含义。一是精研、精通政务,熟悉党委、政府运作和部门职责分工,熟悉各项重大改革的进程、目标和方向,熟悉温州市情、政情、民情。二是构建精干高效的行政管理体制,转变职能,理顺关系,优化结构,提高效能。“服务发展”:认真履行机构编制部门职责,以出色的工作能力和工作业绩,为市委、市政府中心工作以及全市经济社会发展服务。紧紧围绕这一核心价值理念,我们主要通过从内在的理念、意志和外在的规章制度、工作氛围入手,推进四项文化建设,锻造富有特色的机关组织精神。

  1、以理念文化为基础,强化价值认同。以开展社会主义核心价值体系教育为抓手,通过主题学习、专家讲座、网络学堂、讨论交流等多种形式,结合“我们的价值观”大讨论、保持党员纯洁性等学习教育活动,有效强化思想教育和价值引导,今年共开展各类学习活动10余场(次)。同时,该办还组织全市机构编制部门广泛征集、集中研讨,提炼了“优编精政、服务发展”作为机构编制工作核心理念,具体包括学习、工作、团队、服务、廉政五方面内容,通过门户网站、电子公告栏、宣传标语、电话彩铃等多种载体营造良好氛围,使其成为引领全体干部职工凝心聚力、团结奋进的精神纲领。

  2、以法治文化为抓手,统一思想意志。广泛开展机构编制法规和中央、省、市相关文件精神的宣传学习工作,从强化法治理念入手,着力用法治来引领和统一全市机构编制队伍的思想意志,将学法列入学习计划,将干部学法考试成绩作为评先评优的重要依据,组织干部以宪法、社会主义法治理念知识、法治温州创建知识、反腐倡廉知识、市场经济法律法规、宏观调控法律法规、服务和改善民生法律法规、劳动就业、社会保障安全生产和食品安全法律法规、加强社会建设和维护社会稳定相关法律法规等为主要内容进行了深入学习,着力提高干部队伍知法守法、办事依法、严格执法的素质。

  3、以制度文化为保障,确保规范运转。建立健全了班子议事、公文处理、保密工作、财务后勤、信息公开等10多项规章制度,并汇编成册,实现“按制度办事、用制度管人”,确保机关规范运行。对照“三定”方案,将每个岗位的责任细化、量化,制定责任追究办法,明确应当追究责任的具体情形及问责方式,从制度层面促进全体干部职工切实履行职责。

  4、以环境文化为抓手,营造良好氛围。加大办公环境的绿化美化力度,充分利用电子公告栏、宣传栏、党员活动室等阵地,通过宣传标语、名人字画、党章党史、文史书籍等形式,创建文明规范的办公环境和文化气氛浓郁的学习氛围。积极开展读书观影、书画摄影、格言征集、登山远足、趣味运动、体育竞赛等各类文体活动,丰富干部职工业余生活,活跃机关氛围。积极组织和参加扶贫结对、义务献血、慈善捐款、环保节能等各类社会公益活动,不断树立热心公益的良好队伍形象。

  二、树立“六种意识”,坚持思想先行,切实转变机构编制部门工作理念

  思想有多远,路就有多远。为解放思想,切实打破一切束缚发展的旧观念和旧思维,实现从“施工员”到“设计师”的华丽蜕变,温州市编委办树立了“全局性、主动性、前瞻性、项目化、精细化、绩效化”的全新工作理念,坚持机构编制工作与经济社会发展同频共振,争当经济社会发展的助推手。

  1、全局性视野。一年多来,温州市编委办积极转变工作思路,从单纯的“办事机构”中走出来,向综合性管理机构转变,把机构编制工作放在全市改革发展稳定的全局来思考、来谋划,正确处理好改革、发展、稳定的关系及机构改革与经济建设的关系,在统筹兼顾中开创机构编制工作新局面。从而真正发挥机构编制工作在合理配置执政资源、建立服务型政府、构建高效科学的行政管理体制、促进经济社会全面发展的龙头作用。

  2、主动性参谋。在完成党委、政府及编委交办的具体事务的同时,我们还应把主要精力放在出谋献策上,注意发挥好参谋助手作用,尤其是在行政体制改革、事业单位分类管理等重大问题方面,结合温州的实际情况,对影响改革、发展、稳定的深层次矛盾进行了透彻地分析,努力站在市委、市政府的角度研究解决难点、难事的对策,切实为市委、市政府及市编委会决策提供真实、可靠的科学依据。着力在“编委出题目,编办做文章”上下功夫,做到与党委、政府和编委合心、合力、合拍。从而进一步增强工作主动性,提高出谋划策能力,真正当好编委的参谋助手。

  3、前瞻性调研。围绕服务建设“三生相融、幸福温州”的目标,紧紧围绕温州市委“两海两改”战略举措,深入思考研究如何充分利用机构编制资源最大限度促进经济社会发展,加强体制机制创新研究和前瞻性谋划,积极参与和推进各领域的体制改革。着眼于制约我市转型发展的体制机制层面的问题,切实加强深化改革的基础性研究。今年确定了34个课题作为重点调研任务,顺利完成省编委办下达的《党政群行政编制使用情况》、《大部门制改革的实践与思考》等两大重点调研课题,并组织撰写《政府职能转变的温州创新实践》文章,被中编办、省编委办有关刊物发表,得到了市委陈德荣书记的肯定。

  4、项目化管理。我们按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化”的工作理念,在年初研究探讨全年机构编制工作要点,在此基础上理清工作思路和任务,将主要工作任务分解成机构改革、机构编制管理、事业单位改革等5个主项目,并且将5个主项目进一步细化。实行“项目化管理”,制定2012年度主要工作任务分解表,明确各个项目的工作任务目标、责任科室、责任人、完成期限,按月科学量化工作目标,按照“对标、达标”的要求,明确各个项目的“质”和“量”的目标,力求优质保量完成全年工作任务目标。

  5、精细化运作。以大力推行实名制管理为抓手,强化业务能力,提高精细化工作水平。不断更新完善编制信息台账和数据库,加强机构编制监督检查,不定期地对机构、编制、人员变化数据进行核对,使人员编制情况始终处于动态更新过程中,充分发挥了“实名制管理”的有效监督作用。明确了工作人员出入编审批程序、事业单位登记管理的程序;完善了岗位职责和工作规范;完善了受理事项登记制度,做到了考核有细则、审批有制度、办事有程序,有效地推进了我市机构编制精细化管理。

  6、绩效化考核。研究出台《市编委办内部绩效考核办法》和实施细则,强化内部绩效管理,提高行政效能。考核工作采取目标考核与综合评议相结合、日常督查与量化考核相结合、考评结果与年终评先评优相结合的方法进行。通过实施严格科学、简明规范的综合绩效考评,进一步建立起以考评推进处室工作、提升工作人员综合素质的内部管理制度体系。

  三、打造“五型机关”,坚持夯实基础,努力提升机构编制部门自身建设科学化水平

  温州市编委办以“五型”机关创建活动为加强自身建设的主要载体,切实加强领导,深入宣传发动,紧密结合实际,精心组织实施,营造了浓厚的创建氛围,有力地促进了机构编制部门自身建设科学化水平。

  1、坚持以责任落实为保障,“强责尽职”治庸懒,推进责任型机关创建。一是增强责任意识。着力提高领导干部的党性修养,发挥好领导的“强责”示范作用。加强机关干部的岗位责任意识,引导机关工作人员树立尽责为荣、失职为耻的责任道德。开展谈心交心活动,促进班子团结,增强机关团队凝聚力。加强机关干部之间、各处室之间的沟通配合,要求各负其责,互助互学,杜绝推诿扯皮现象。二是强化责任教育。组织开展职业道德、责任意识教育和机关效能建设活动,增强全体机关工作人员责任感,充分发挥全体机关工作人员的主观能动性。三是明确责任分工。责任层级清晰化,明确各层级、职级的责任,“一把手”负总责,副职对正职负责,下级对上级负责,一级对一级,层层抓落实。明确岗位职责,根据各自职能,制定岗位说明书,明确部门内设机构职能和工作人员岗位职责。四是严格责任追究。采取年度考核与日常监督相结合,加强对机关工作人员履职尽责情况的监督检查,对领导不得力、措施不到位、责任不落实的处室,予以通报批评,并视情况给予相应的处理。做到有庸必治、有责必问、失责必罚、渎职必究。

  2、坚持以服务发展为要义,“提升质量”创品牌,推进服务型机关创建。一是深化“干部下基层、服务在一线”活动。积极开展“进村入企、助推发展、强化服务”调研走访月活动,完善落实联镇带村促企、下访约访接访、蹲点调研、联系交友等“一线服务”制度。二是打造“有效沟通,主动服务”服务品牌。主动与单位沟通,宣传政策精神,充分听取意见建议,努力形成理解共识。今年共实地走访调研近百家单位,征集梳理意见建议数十条,并形成多个调研报告。三是大力推进阳光政务建设。建立和完善机构编制门户网站,加强信息公开,强化网络问政;建立举报投诉制度和协调机制。做到以人为本、勤政为民、依法行政、热情服务,不断提升机构编制部门的执行力和服务水平。

  3、坚持以效率优先为原则,“突出即办”提效能,推进效率型机关创建。一是完善“即办制”工作制度。健全和完善服务承诺制、责任追究制、AB岗工作制等制度,提高工作效率。二是努力简化办事程序。以机构编制实名制管理、中文域名注册管理和事业法人治理工作为载体,实施网上登记管理,方便各单位办理登记手续,推行事业单位年检上门服务、现场指导、集中办理制度,促进管理向服务延伸。组织事业单位法定代表人培训,加强业务培训指导等。三是加强过程监管。加强对审批事项及即办事项落实情况的监督检查,对即办事项特别是审批服务事项实行事前、事中、事后全程监察,通过强化动态考核、明查暗访等多种监督检查手段,严肃查处违反即办制行为,不定期公开通报,严格问责追究。

  4、坚持以创新学习为先导,“力学力行”促学风,推进学习型机关创建。一是领导带学。办领导高度重视学习型机关和学习型党组织建设,把该项工作列入重要议事日程,与其它工作同研究、同部署、同计划、同检查、同考核。二是计划导学。制定出台《关于深化学习型机关创建活动的实施意见》,对全力打造学习型机关作出了系统安排。制定出台年度办理论中心组学习计划和部机关干部学习安排表,科学、细化地安排全年各个阶段的重点学习内容、形式和时间,有计划、分步骤、多形式地组织引导党员干部学习,使学习更有针对性和实效性。三是载体辅学。开办处长讲坛,交流学习心得和优秀调研成果等方式,打造机构编制干部提升素质的实践平台、学习成果的交流平台、机构编制工作法规知识的宣传平台;在机关干部中落实“四个一”举措,每人每月至少读一本好书,每人学习心得半年不少于1篇,每人每年至少轮训一遍,每个处室每年至少开展一个重点课题研究;在机关党员中开展“六个一”活动,开展组织聆听一次党课、瞻仰一次革命圣地、培育一批党员先锋岗、建立一支党员志愿者队伍、表彰一批优秀党员、开展一次党内送温暖的“六个一”活动,取得较好效果。

  5、坚持以风险防控为重点,“惩防并重”抓廉政,推进廉洁型机关创建。一是加强廉政教育,落实廉政责任。开展廉洁从政和反腐倡廉教育,组织参观革命教育基地和反腐倡廉展览,引导党员干部强化廉洁从政意识、规范从政行为、提高拒腐防变能力。落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度,细分工作任务,明确工作责任;推行个人廉政勤政承诺制,各处室及所有干部均签订《廉政承诺书》。二是坚持注重预防,健全惩防体系。以规范权力运行为中心,开展岗位廉政风险排查,从“查、防、控”三方面入手,共确定廉政风险点39个,制定完善防范措施41条,推动建立“风险定到岗,制度建到岗,责任落到人”的全过程岗位廉政风险防范机制。三是强化监督管理,严肃责任追查。加强对执法责任落实情况的监督检查,加大行政执法过错责任追究力度,严格落实依法行政,重点加强对审批、管钱、管物和执法人员的管理监督,对违规情况一经发现坚决查处,决不姑息,从而增强制度执行的权威性和刚性,促保廉政工作落到实处。自编委办单设以来,我办全体领导干部职工没有出现过一例违规违纪的问题,都做到了严格按政策,按规定认真办理,得到了群众和领导的好评。

温州市编委办综合处


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