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机构编制工作简报2013年第八期
时间:2013-12-16 00:12:00  来源:   浏览次数:

       
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  1、我市组织参加国务院地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议
  2、全市编委办主任会议召开
  3、泰顺县委理论中心组开展机构编制专题学习
  4、文成县编办“三规范一督查”加强机构编制管理
  5、苍南县实行“一把手”机构编制责任审计
  6、鹿城区实行空编调剂使用确保编制总量“零增长”
  7、平阳县完善“四项制度”加强中层职数管理
  8、永嘉县加强“三网建设”破解监管难题保障食品安全
  9、洞头县编委办“四个一”推进乡镇公共财政机构改革
  10、瓯海区“三着力”培育社会组织
  11、瑞安市四项举措力促事业单位注销登记工作
  

我市组织参加国务院地方政府职能转变和
  机构改革工作电视电话会议


  11月1日上午,国务院召开地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理、中央编委主任李克强发表讲话。中共中央政治局常委、中央编委副主任刘云山主持会议。赵乐际、栗战书、杨晶出席会议。
  我市组织参加了市分会场的会议。市委副书记、市长陈金彪,市委副书记马晓晖,市委常委、组织部长诸葛承志以及市编委其他成员参加会议。市发改委等70多家有关单位的负责人参加会议。各县(市、区)和温州经济技术开发区组织参加了当地分会场的会议。
  李克强指出,地方政府职能转变和机构改革是行政体制改革的重要组成部分。中央政府改革是上篇,地方政府是下篇。要全面深入贯彻落实党的十八大和十八届二中全会精神,整体构思、通盘考虑、上下贯通,做好政府改革这篇大文章。
  李克强要求,地方政府职能转变要重点抓好“接、放、管”,接好中央下放的审批事项。中央明令取消的,要不折不扣地放给市场、社会,不得截留。把地方本级该放的全力切实放下去,放到位,对不符合法律规定的管理、收费、罚款项目等应一律取消。在减少事前审批的同时,加强事中事后的监管,规范监管行为,克服随意性。地方政府机构改革要做好“控、调、改”,严格控制机构编制总量,做到财政供养人员只减不增。要进一步调整优化编制结构,重点强基层、强一线,中央各部门不得以任何形式干预地方政府机构设置和编制调整。要通过改革,挖掘机构编制潜力,满足事业发展需要。
                                                                                                      (综合处)
  

                                                 全市编委办主任会议召开
  10月31日下午,全市编委办主任会议在市人民大会堂苍南厅召开。市编委办其他领导、各县(市、区)编委办主任以及市编委办各处(单位)负责人参加会议。各县市区就近期工作分别作了发言,会议上市编委办副主任陈力同通报了全市机构编制专项检查的情况。
  陈合和主任充分肯定了各县(市、区)机构编制部门近年来在加强机构编制管理方面好的做法经验以及所取得的成效,同时也指出了存在的主要问题。他要求,全市机构编制部门要进一步增强责任感和紧迫感,以前阶段全市专项检查中发现的问题为重点,认真分析总结,及时做好整改。同时要切实强化纪律意识、规矩意识,狠抓机构编制政策法规的贯彻落实,不断健全规范机构编制管理长效工作机制。
  陈合和主任还对近期的重点工作情况作了通报,包括政府向社会组织转移职能、深化中心镇(街)行政执法体制改革、新一轮政府职能转变和机构改革承接准备、建设“美丽浙南水乡”、开发区和功能区体制理顺等,并对下一步工作推进提出了意见。
                                                                                                      (综合处)


                                     泰顺县委理论中心组开展机构编制专题学习
  10月24日,市编委办吴家斌副主任应邀在泰顺县委理论学习中心组(扩大)学习会上作机构编制专题讲座。这是泰顺县加强机构编制宣传教育工作,丰富全县领导干部机构编制知识、增强机构编制意识的一项重要举措。泰顺县委理论学习中心组全体成员、各乡镇、部门主要负责人及部门班子成员参加了学习会。
  会上,吴家斌副主任结合近期我市开展的机构编制专项检查,以及11月份省联合检查组的有关要求,以“增强机构编制意识,加强机构编制管理”为主题,围绕机构编制管理的基本原则和管理体制,机构编制管理的主要内容,机构编制审批项目、权限和程序,机构编制管理的政策法规等四方面内容,对机构编制业务知识和工作要求作了深入浅出的讲解。同时,结合多个典型案例对违反机构编制法规政策的行为表现、危害后果、责任追究等进行深入剖析,进一步强化了反面警示作用。专题讲座得到了与会人员的一致好评。
                                                                                       (监督处、泰顺县编委办)


                                          文成县“三规范一督查”加强机构编制管理
  今年以来,文成县编委办注重提升机构编制实效,采取四项措施,提升机构编制规范化管理水平,促进新形势下机构编制工作的健康发展。
  一是规范计划用编管理。明确“满编、超编单位不进,空编按1/2比例进”原则,由县机构编制部门综合用人单位空编情况和工作实际,科学制定年度用编计划,在规定上报期限外的用编申请,一律否决,切实提高编制使用的计划性、规范性。
  二是规范出入编手续办理流程。完善《机关事业单位出入编手续办理的暂行办法》,对人员招录、调配、安置、出入编等事项作出明确规定,要求严格按照“单位报-编办审-组织人事核-入(出)编办理”的流程实行,分别细化各类入(出)编手续办理时限规定,切实做到“人编对应”,便于执行编制监管。
  三是规范编外用工人员管理。统一在全县编外用工中实行劳务派遣制,合理规避由用工单位与编外人员直接签订劳动合同带来的用工风险。创新政府购买服务工作机制,由“花钱养人”向“花钱买服务”过渡,缓解因后勤服务与工勤辅助岗位压力过重而造成的编制分流,从严控制人员编制增长。
  四是执行机构编制联合督查。将机构编制工作纳入全县考绩管理范畴,建立集机构编制、纪检、财政、人力社保等职能于一体的综合监管机制,成立专项督察组,形成部门间良好的互动态势,定期开展机构编制政策执行情况检查,并开通举报电话,聘任专职督查员,负责日常机构编制举报信息受理,切实提高机构编制约束力,有效预防和减少机构编制违纪违法行为。
                                                                                       (文成县编委办)


                                 苍南县实行“一把手”机构编制责任审计
  为提高机构编制使用效率,苍南县采取从源头治理与解决具体问题相结合的办法,对“一把手”实行机构编制责任审计。审计共分两个部分,一是单位自查自纠,形成年度机构编制工作报告;二是县编委办考评,形成机构编制评估报告。
  年终各单位报送年度机构编制工作报告,报告主要包括领导班子学习机构编制管理政策、法规,执行机构编制管理制度,执行机构编制纪律情况,及违反机构编制管理擅自增设机构、超职数配备领导干部,擅自增挂牌子等情况。县编委办在此基础开展审查。
  对机构编制审计中发现违反机构编制纪律的问题,由县编委办下达整改通知书,责令限期纠正。单位或个人机构编制违法违纪行为应当承担纪律责任的,由任免机关或纪检监察机关按照管理权限依法依纪给予处分,维护机构编制的权威性和严肃性。
                                                                                              (苍南县编委办)


                                       鹿城区实行空编调剂使用确保编制总量“零增长”
  鹿城区编委办对全区事业单位空编进行集中管理调剂使用,有效规范空编管理,提高编制使用效率,确保编制总量“零增长”。
  一是坚持原则,控制总量。为贯彻省“两办”《关于严格控制机构编制的实施意见》精神,落实“新设从事公益服务事业单位所需编制,以及现有事业单位因公益服务事业发展需要增加的编制,应通过内部整合和调剂解决”的要求,严格控制事业单位编制增长,确保编制总量控制在2012年基数之内。
  二是收回空编,盘活存量。对全区事业单位现有空编情况进行梳理,根据各单位职能、工作任务及人员结构情况,对空编分不同批次予以收回,加强空编管理,提高编制使用效率,把有限的编制资源用在“刀刃上”,用活用好现有编制资源。
  三是严格程序,确保发展。因工作和发展需要增加编制的单位,需向区编委提出增编进人申请,说明增编进人理由,按照机构编制的有关程序由区编委办提出空编调剂使用意见报区编委会审批,有效解决严格控制编制与满足事业发展需要的矛盾。
                                                                                                (鹿城区编委办)


                                        平阳县完善“四项制度”加强中层职数管理
  平阳县从提高党委、政府管理绩效和政策执行力的高度出发,健全和完善了“四项制度”,强化机关中层职数审核管理工作。
  一、完善职数核定制度。坚持“可设可不设的坚决不设、能挂靠的坚决不单设、规格能不升格的坚决不拔高”的“三坚决”原则,以部门“三定”规定及机构编制部门文件规范的机构设置为依据,对部门内设科室及下属事业单位中层职位进行规范梳理,确保中层职位设置与规范机构设置相匹配、中层职位数与在编人员数相对应。
  二、完善任职审批制度。协同组织部门严格实行中层干部职数联动审核制度,把住源头,严格控制中层干部的人数增减,各级各部门任免中层干部时,必须在所核定的本单位中层职数的范围内职数有空缺的前提下,经机构编制部门职数审核通过后,再提交组织部门进行人员任职审批。
  三、完善备案管理制度。充分利用机构编制实名制信息平台,对各单位应配、已配、超配或空缺职数等基本情况进行定期检查。建立中层职数使用备案管理制度,各单位对照“实名制系统”及时更新职数变动信息,通过网上登记审核和纸质文档备案“双渠道”进行申报,准确掌握各单位领导职数核定和配备情况,做到底数清、情况明,切实实现干部职数动态监控。
  四、完善清查整顿制度。每年定期开展“机构编制核查”和“在编不在岗清查”活动,联合纪检、组织、人社、财政等相关部门,对全县各乡镇、各部门内设机构及所属事业单位的中层干部进行全面摸底,仔细排查各单位人员基本信息,对查出自设中层岗位、超职数配备干部、未按规定任免干部的单位限期进行整改,情节严重的追究领导责任。
                                                                                              (平阳县编委办)


                              永嘉县加强“三网建设”破解监管难题保障食品安全
  永嘉县积极推行“三网”建设,通过健全监管网络,有力地推进食品安全监管工作。
  一是编织合作网。建立县食品安全委员会,由常务副县长担任主任,3名副县长为副主任,切实加强组织领导,解决监管流于形式、各部门之间互相推诿等问题。
  二是编织责任网。在全县18个镇、街设立食品安全委员会及其办公室,主任由主要行政领导担任,成员由各相关食品监管部门派员组成,建立镇(街道)责任制,落实1名农技干部专门负责日常工作,并签订年度责任书,确保责任追究到位。
  三是编织监管网。整合原有的农村食品安全协管员队伍,聘任1008名食品安全管理员,编织以1008个网格为基础的横向到边、纵向到底的农村监管网。确保全县食品安全监管无死角,无盲点。
                                                                                                (永嘉县编委办)


                                  洞头县“四个一”推进乡镇公共财政机构改革
  洞头县编委办联合财政、人力社保、行政审批、农办等部门,多措并举,大力改革乡镇公共财政体制。
  一是规范机构建设,实现“一站式”办理。以现有乡镇(街道)便民服务中心为依托,建立乡镇(街道)财政所,整合服务资源,搭建社保、农经、民政、医保、财政等涉及财政支付职能的统一平台,实现“一站式”服务的乡镇(街道)公共财政服务新模式。
  二是通过网络共享,实现“一个平台”操作。结合“数字财政”建设,将各类涉农基础数据信息汇总在一个平台内,实现渔农民补助收入、种植面积、低保人数、社保人数等基础统计数据的信息共享。同时,加快平台信息网络建设,逐步形成县、乡镇、村三级公共财政服务信息网络的互联。
  三是优化便民服务,实现“一张卡”发放。优化业务流程,统一服务标准,规范操作程序,公开办理程序、办事时限,推行“一卡通”便民服务,将补助资金发放卡、社保卡、医疗就诊卡等整合成一张卡。财政发放的各类补助资金和社会保障资金全部通过“一卡通”及时足额发放到渔农民手中,使之成为政府强农惠农政策的“直通车”。
  四是延伸服务范围,实现“一张网”覆盖。以强化涉农补助资金监管为主线,扩展和延伸乡镇(街道)公共财政服务内容和范围,将乡镇(街道)公共财政服务平台建设延伸至村一级,编织成一张覆盖县、乡镇、村三级的“服务网”,逐步推进“财政下乡,便民利民”。
                                                                                    (洞头县编委办)


                                             瓯海区“三着力”培育社会组织
  瓯海区深化政府职能转变,大力推进政府职能向社会组织转移,积极培育社会组织。
  一是着力完善制度建设。深化社会组织管理体制改革,深入贯彻社会组织建设“1+7”政策文件,并结合区情实际,在市委、市政府文件的基础上加以修订,制定出台瓯海区社会组织建设的“1+10”文件,进一步明确社会组织培育发展工作的任务和要求。
  二是着力规范组织管理。提升社会组织服务功能,在社区社会组织中开展选举试点,完善社区社会组织的内部管理机制,探索社会组织规范化建设经验。制定社会组织规范化建设操作指南,从社会组织的备案(登记)程序、章程制定、选举程序等多方面深入规范管理,全面推进社会组织的规范化建设。
  三是着力探索实践创新。积极打造了区、镇街和社区的“三级平台”,强化社会组织培育。在郭溪街道塘下社区进行“三中心一基地”建设工作试点,与温州医学院社会工作研究所合作建立社会工作实践基地,建立“三社联动”机制,形成科学的社会组织服务平台,有效推进了全区社会组织的发展。目前,全区登记成立的社会组织(社区社会组织)达96家,备案的社区社会组织达1973家。
                                                                                               (瓯海区编委办)


                                        瑞安市四项举措力促事业单位注销登记工作
  瑞安市事业单位登记管理局本着“摸清底细、注重实际、规范与优化结合”的原则,通过精心组织、加强宣传、协同配合、严格把关等四项举措,认真做好事业单位注销登记工作。
  一是加强宣传,提高法人意识。借助门户网站,对全市350多家事业单位法定代表人及具体经办人员进行业务培训,同时印发业务知识宣传手册,使法人代表和相关人员进一步认识到事业单位依法注销登记是为了保护事业单位自身和社会各有关方面的合法利益免受损害,增强做好事业单位登记管理工作的自觉性和使命感。
  二是排查摸底,分类推进注销工作。通过深查细摸,梳理出历年因撤并、移交、改制等原因需办理注销登记的单位共54家,其中已撤销的21家,合并的23家,因财务不独立而多年未年检的10家。对于近期发文明确撤销的事业单位,督促其及时按规定办理注销;对于撤销已久,人财物都已不存在的事业单位,在符合有关规定的前提下,予以简化流程,简易办理;对于因财务不独立而多年未年检的事业单位,由主管部门牵头按设立登记要求予以重新登记或办理注销。目前,已有13家事业单位按要求完成注销登记工作。
  三是强化职责,协同做好清算工作。完成财务清算工作,是做好注销登记的重点和难点。一方面,在撤销机构文件中明确指出,财务清算工作由举办单位牵头并负责完成。另一方面,加强与技术监督、财政、税务、公安、人力社保、银行等部门的联系与沟通。对已发文撤销的事业单位,未完成清算工作前,建议财政部门不予办理国有资产转移、人社部门不予办理法定代表人及相关责任人的分流及调动等相关事宜。
  四是严格把关,依法开展注销登记工作。制定《事业单位注销登记工作流程》,严格按程序办理注销登记;把好材料审查关。主要审查申请人提交注销登记的文件材料是否齐备、是否具有法律效力,重点审核清算报告是否由权威部门出具、是否符合相关财务规定等。
                                                                                               (瑞安市编委办)
  


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