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温州市机构编制信息2014年第二期
时间:2015-01-15 00:01:00  来源:   浏览次数:

  温州市机构编制委员会办公室          2014年5月9日

目     录

  1.我市组建专家团队“借智借脑”助力推行权力清单制度工作

  2.文成县整合“五个维度”为推行权力清单制度提速增效

  3.鹿城区建立三项制度全力推进权力清单工作

  4.各县市区相继完成“一报”工作

  5.瓯海区“三明确”精细开展政府部门职权清理

   

   

   

   

我市组建专家团队“借智借脑”助力推行权力清单制度工作

   

  近日,市编委办召开市级政府部门权力清单梳理工作会,聘请来自温州大学、市委党校等单位的6名行政法、行政管理、行政审批制度改革方面的学者教授为权力清单工作顾问。

  这批专家都是由市决策咨询委员会推荐,担任顾问工作后,每位专家将配备一个辅助的工作团队,为我市政府部门职权清理推行权力清单制度工作“出谋划策”,提供智力支持。为了确保专家组发挥作用,市政府部门职权清理推行权力清单制度工作领导小组办公室将对专家团队履职行为作了相应的规定,明确了职责分工、计划安排、工作要求、工作模式等,并规定专家组与审核小组一一对应,点对点开展工作,确保最大程度发挥专家组的作用。

                                     (体改处 供稿)

   

文成县整合“五个维度”为推行权力清单制度提速增效

   

  为贯彻落实中央关于全面深化改革的要求,切实把政府职权关在制度的笼子里,今年3月以来,文成县将建立权力清单制度作为全县深化改革的重点,通过整合清权工作“五个维度”,提速推行权力清单制度进程。目前,全县涉及清理的43家部门已全部上报,共上报权力事项8066项,其中行政许可450项、非行政许可审批194项、行政处罚4934项、行政强制292项、行政征收51项、行政给付49项、行政裁决12项、行政确认78项、行政奖励40项、其他行政权力1966项,取得阶段性成效。主要做法:

  一、全面动员部署“不轻视”,着力提升认识“深度”

  一是领导重视,纳入考绩。县委、县政府主要领导高度重视,成立了以县长为组长、常务副县长为副组长、各职能部门主要负责人为成员的专门工作领导小组,并将政府部门职权清理推行权力清单工作纳入县机关考绩内容,作为年终考评重要依据之一。二是及早部署,明确职责。主动学习借鉴富阳、三门等地经验做法,牢牢抓住职权清理的关键环节,结合实际制定《工作方案》,并于4月1日召开全县开展职权清理推行权力清单制度工作动员部署会,涉及清理的43个部门主要领导、分管领导和业务主办人员参加,针对因事未能到会的11个部门主要负责人,于当晚重新组织集中补习,有效统一各部门的认识。

  二、积极开展培训“不松懈”,致力提高业务“精度”

  一是精选业务骨干赴外学习。此次权力清单工作时间紧、任务重、跨度大,是对编委办业务素质的综合考验,为能以最短时限上手各项审核工作,该办精选业务骨干赴杭州参加3月19日全省政府职权清理工作专题培训班,全面系统学习推行权力清单制度业务知识。二是划分专业类别分块培训。在努力汲取富阳等先进地区经验精华的基础上,针对各审核单位的职能性质,在全县动员会后,组织开展了全县推行权力清单制度工作培训班,结合实际编印了《工作指南》,采用案例分析等形式,由县编委办、法制办、审管办按业务类别划分区块,分别对涉改部门的分管领导和业务主办人员进行培训。

  三、做好实时互动“不单干”,努力保持工作“热度”

  一是搭建“互动平台”。明确两名业务骨干作为总联络员,通过建立工作联络QQ群、群发短信等形式,即时发布工作动态、进度、问题、注意事项等信息,并开通咨询电话,提供全天候咨询指导服务,确保及时回应询问,有效解决推进过程中突显的难点、要点问题。二是组织“工作例会”。针对清权工作涉及部门利益调整,个别部门存在抵触情绪,工作协调难度大的实际,明确了43个部门分管领导及经办人员,适时组织工作例会、碰头会、协调会,建立相对完备的交流沟通平台,通过实时互动,确保工作热度不减。

  四、部门联动推进“不动摇”,全力加快进展“速度”

  一是建立综合协调机制。基于权力清单制度工作涉及面广、任务繁重、时间紧迫等特性,县编委办会同法制办、行政审批中心、监察局等职能部门,建立完善综合协调工作机制,在领导小组办公室下设5个职能组,即综合协调组、清理部门职责组、规范权力运行组、审改工作组、权力监督组,各部门主动作为,各司其责,着力形成“联动攻坚”的良好态势。二是用好现有清理成果。将全县行政审批及便民服务事项信息梳理上报工作与权力清单同步推进,充分利用好近年来县里已形成的行政许可、非行政许可审批事项的清理规范成果,厘清权力清单。

  五、强化监督促进“不懈怠”,努力确保执行“力度”

  一是分组联系。按统一标准、分组负责、统分结合的方法,分成2个审核小组,相应对口联系43个部门,跟踪管理,定期催办,确保权力清单工作按照“三报三回一公开”既定时间节点快速高效推进。二是上门督办。县编委办主任、副主任带队,赴各重点部门进行工作沟通、督促与业务指导,重点走访了发改、卫生、农业、市场监督、住建、国土、交通、水利等部门,基本掌握各部门权力事项梳理情况,并筛选出进度落后的部门,指定专人再致电联系、上门督办。                                                                  

                               (文成县编委办 供稿)

   

   

   

鹿城区建立三项制度全力推进权力清单工作

 

  鹿城区编委办建立推行权力清单工作履职考核、质量评议、进展通报三项制度,切实加强对各有关单位及各环节工作的管理,确保职权清理推行权力清单工作扎实推进。

  履职考核制就是以三报三回各环节的及时性、质量合格率、集中活动的出勤率和参会率作为考核内容,对各单位工作完成情况进行赋分。质量评议制就是对各单位报送材料的质量进行评议,主要评议报送材料的形式符合率、内容合法率、内容合理率。进展通报制就是通过书面通报、公务网通报和报组织、监察部门备案三种方式,及时对各单位开展职权清理推行权力清单工作情况进行通报,督促各单位推进工作落实。

  区编委办同时制定推行权力清单制度履职考核表,及时将有关情况记录在案,确保抓好“三项制度”的落实,督促各有关单位严格要求,积极配合,形成合力,确保圆满完成职权清理推行权力清单制度工作。                                                                                      

  (鹿城区编委办 供稿)

   

   

   

   

各县(市、区)相继完成“一报”工作

   

  鹿城区:建立权力清单工作QQ群和微信群,及时关注各单位所反映的情况并予以解答,将权力清单工作的相关电子材料及时发布在群共享,供单位下载学习。同时,通过短信平台,不定期发布权力清单工作的温馨提醒,及时告知相关要求和注意事项。在完成“一报”工作后,该区于4月底召开审核小组会议,对 “一报”材料进行初步梳理分析,针对填报形式不规范、权力归类不准确等问题进行讨论研究。下步,区编委办将在对“一报”材料进行初步审核的基础上,将行政审批事项、财政专项资金分配事项分别交由区审管办、区财政局进一步审核,并由区法制办进行合法性审查,经法律顾问团、专家咨询组评审、会商后,汇总审核意见,统一反馈给各有关单位。 

  瑞安市:及时召开业务培训会,印发工作指南,对业务知识进行详细讲解,并进一步明确工作要求。成立了5个审核小组,实施分组指导,建立该市权力清单工作QQ群,做到随时沟通,共享经验成果,对有关重点、难点、共性问题及时作出解答,现已全面完成48个单位的“一报”工作。

  乐清市:每周召开推行权力清单制度工作例会,分小组汇报推行权力清单的进程,并梳理推行权力清单过程中各单位部门出现的问题。目前,全市50家部门单位已全部按照规定梳理并报送了部门职权和行政权力清单相关材料,顺利完成“一报”工作,下步将按照工作部署切实联合相关单位做好“一回”工作。

  平阳县:建立周五工作例会制度,集中研究清理工作中的重点、难点问题。截止目前,第一阶段梳理上报工作已完成,该县52家单位部门共梳理出行政权力6193项,并已编制出相应的行政权力流程图、事中事后监督管理制度。其中,行政许可450项,非行政许可审批234项,行政处罚3695项,行政强制197项,行政征收43项,行政给付39项,行政裁决12项,行政确认115项,行政奖励32项,其他行政权力1376项。 

  泰顺县:结合本地实际编印《权力清单制度工作指南》,采用案例分析等形式,对全县涉及职权清理的单位进行了业务培训,现已全面完成43家单位的“一报”工作。

  (鹿城、瑞安、乐清、平阳、泰顺编委办 供稿)

   

   

瓯海区“三明确”精细开展政府部门职权清理

   

  根据省、市工作部署,瓯海区全面推进政府部门职责清理,为下一步建立公开政府权力清单制度夯实基础。

  一、提前部署,明确三块清理范围

  调查摸底工作做早,提前梳理出拟列入职权清理、推行权力清单制度的区级工作部门。将区政府工作部门和部门管理机构、承担行政职能的党委工作机构、承担行政职能的事业单位等三类部门单位框定为清理工作范围。省、市相关文件下达后,根据文件精神和中央、省、市要求,及时调整清理范围,并及时发文明确行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励及其他行政权力等十大清理事项。

  二、求真务实,明确五大清理原则

  一是职权法定原则。明确非授权即禁止原则,行政权力依据只能是法律法规规章,其他所有规范性文件不得作为设立行政权力依据。二是简政放权原则。以市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用为着力点,主动减少、整合行政权力,加大向市场、社会和镇街基层放权力度。三是便民高效原则。优化权力运行流程,减少办事环节,简化办事程序,防止推诿扯皮,提高办事效能,力求廉政高效,力争群众满意。四是权责一致原则。明确权力清单公布后,相关单位一旦违法或者不当行使权力,要依法承担相应的法律后果和责任。五是公开透明原则。除法定不予公开的情况外,要求各部门完整、准确地向社会公开每一项政府权力的基本信息,接受社会监督。非公开的“隐形”权力,一律不得实施。

  三、精雕细琢,明确“三报三回”流程

  明确时间节点,4月底,各部门按规定梳理本部门职权,分别报送给区编委办、区法制办、区财政局和区审管办。6月下旬,审核部门按职责分工提出的职权清理建议,征求相关部门及镇、街意见。 7月中旬,各部门针对“一回”反馈的意见进行研究并作出答复,对需进一步调整的权力事项在深入研究后,提出调整补充意见反馈给审核部门。8月中旬,区编委办会同相关审核部门对调整补充意见进行再分析、再审核,并征求部门、专家学者、人大代表、政协委员等社会各界的意见,形成二次反馈意见,再次反馈给相关部门。8月底,各部门对反馈的重点事项和问题进行研究,形成初步权力清单,上报审核部门。9月中旬,区编委办会同相关审核部门,对部门提出的初步权力清单进行统一会审,提出部门权力清单审核稿,并反馈有关部门进行确认。                             

  (瓯海区编委办 供稿)

   


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