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温州市机构编制信息2014年第八期
时间:2015-01-15 00:01:00  来源:   浏览次数:

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  1.我市率先推进政府职能向社会组织转移取得阶段性成效

  2.瓯海区将机构编制工作责任纳入领导干部经济责任审计范围

  3.龙湾区“五举措”开展党政机关网站开办审核复核和网站标识管理工作

  4.鹿城区实行编外用工控制数管理

  5.平阳县“三个同步”做好机构和人员编制核查工作

  6.文成县编委办强化机构编制实名制管理

   

我市率先推进政府职能向社会组织转移取得阶段性成效

   

  去年以来,我市积极探索政府职能向社会组织转移,以政府“转身”、“瘦身”力促政府职能转变和简政放权,取得阶段性成效。今年10月下旬,市政府正式印发并公布了《温州市政府职能向社会组织转移暂行办法》、《温州市政府职能向社会组织转移目录(第一批)》、《温州市市本级具备承接政府职能转移条件的社会组织目录(第一批)》等文件,在全省率先实施。截至目前,已构建了以《总体方案》为蓝本,《职能转移办法》为规范,“职能转移、购买服务、承接组织”三大指导目录为配套,相关具体运行机制为辅助的政策制度体系;首批试点转移由该市鞋革行业协会承接的8项职能运转良好,办理效率和便捷度大幅提升,履职效果明显优化;政府购买服务范围已拓展到10多个公共领域、100多家社会组织和企事业单位,市本级年度购买服务300多项、资金规模超11亿元。主要做法是:

  一、注重整体布局谋划,形成改革推动合力。鉴于改革牵涉面广、事关全局,从推进之初就注重全盘统筹、长远谋划,防止短期行为。一是统筹工作规划。认真制定工作推进总体方案,明确“一年初步破题、两年逐步推广、三年形成机制”的总体安排,对工作的总体目标以及每一阶段的具体任务、时间节点、步骤环节等一一作出明确,确保改革有条不紊、持续推进。二是明确职责分工。成立工作领导小组,由市政府主要领导挂帅,确定10家成员单位,明确28项工作职责,构建了由市编委办总牵头,各成员单位分工协作,包括政策拟订、工作指导、合法性审查、监督问责、专家论证、民意调查等各项职责的分工体系,形成齐抓共管、协同推进的工作格局。三是强化责任落实。针对有关部门可能存在的抵触情绪、消极观望思想等,明确各部门作为政府职能向社会组织转移工作的责任主体,负责具体实施和管理,并将工作开展情况纳入市委、市政府对部门年度目标考核,实现对改革的强力推动。

  二、坚持试点探索先行,积累经验稳步推进。针对改革涉及部门重大利益调整、相对比较敏感,坚持循序渐进、积极稳妥的原则,通过试点积累经验后再稳步推开。一是精心选择试点对象。政府部门层面,精心选择了经信、科技、财政(地税)、人力社保、商务、质监等6家事关经济运行、民生保障、社会管理的重点部门;社会组织层面,在市本级32家5A级社会组织中,通过面上征集、座谈沟通、实地走访、侧面了解等方式,选择了发展相对成熟、承接能力较强的市鞋革行业协会。二是确保妥善转移承接。通过试点部门与鞋革协会充分对接,按照“协会有需要、部门能认可、现实有可能”的原则,梳理出职称评定、名牌申报、税收优惠初审,以及知识培训、经济运行分析预测、省级新产品计划项目验收鉴定、外贸壁垒预警应对、产业损害调查共8项职能,通过签订协议的方式,明确双方权利义务、违约责任等事项,确保具体操作有章可依。三是动态跟踪试点运行。建立试点工作定期对接工作机制,市编委办落实专人联系,及时帮助协调解决运行中的问题;各试点部门就转移职能加强监管和指导,实时掌握运行动态;鞋革协会定期汇报,并公开事项办理情况,接受职能部门和社会监督。通过半年多时间的运行,逐步形成了一整套示范性、可复制、能推广的经验做法。

  三、着力优化制度设计,适时加力深化拓展。在认真总结试点经验的基础上,及时研究完善《政府职能转移暂行办法》、《政府向社会力量购买服务》等系列政策制度,适时提升覆盖广度和改革力度。一是明晰概念界定。通过深入研讨,将“政府职能转移与政府购买服务”、“社会组织与社会力量”、“职能转移的主要方式”等重要概念之间的关系一一厘清,确保相关政策制度体系无缝对接、逻辑严密。二是拓展主体范围。转移主体确定为所有政府部门、参公管理和行政类事业单位、经费由财政负担的群团组织,承接主体确定为依法登记成立的社会组织,其中购买服务的承接主体还扩大到其他社会力量,实现覆盖面最大限度延伸。三是优化操作流程。职能转移审批阶段按“受理、审核、报批”3个环节把关,具体组织实施阶段要求严格履行“公告事宜、竞争择优、公示名单、签订协议、事项交接、履行协议、加强监管”等7个步骤,并针对政府购买服务的特点,明确了具体实施程序方面的特殊要求,环环相扣保障公正公开。四是明确简政要求。在充分保障职能转移工作经费的基础上,明确规定政府职能转移后要相应调整原承担该职能项目安排的人员和工作经费,凡是适宜政府购买公共服务的事项,原则上不再增加机构、编制、人员,以达到减少财政供养人员、降低行政成本的目的。

  四、出台三项指导目录,确保实施具体规范。为进一步指导和规范政府职能转移的实施,同步制定了三个方面的指导目录,依法向社会公开,并根据运行情况定期调整,确保在具体操作层面有据可依并接受监督。一是制定首批《职能转移目录》。市编委办结合“权力清单”工作,筛选汇总了首批34家市级部门167项拟转移给社会组织的政府职能,涉及行业管理协调、专业资质初评、培训教育、行业公共服务平台建设等领域,均为符合政社分开改革趋势、有关社会组织要求转移呼声较为强烈、具备转移承接现实可能性的职能事项。同时,针对各职能事项特点,相应明确了委托、授权、购买服务等具体转移方式,便于具体操作。二是制定《政府向社会力量购买服务年度目录》。鉴于在政府职能转移总体框架内,政府购买服务是具有特殊地位和鲜明特点的重要组成部分,由市财政局结合政府职能转变和社会公众需求,制定政府向社会力量购买服务年度指导目录,涵盖公共服务、政府履职辅助性服务两大领域,涉及教育、卫生医疗、科研、行业规划等52大项、170小项服务事项,开展针对性指导。三是制定《具备承接条件社会组织目录》。市民政局根据社会组织的市场化运作程度、行业代表性、组织结构、经费来源状况等,筛选出110家社会组织(其中社会团体91家、民办非企业19家),并将资质条件划分为必要条件、优先条件两个档次,以确保将政府职能转移给具备较强承接能力的社会组织,同时也通过这样的方式倒逼社会组织加快完善自身建设。

  五、继续强化后续推进,不断拓面提质增效。作为行政管理体制和社会管理体制改革创新的一项重大举措,下一步将在目前改革成效的基础上,多措并举,继续深化,不断推动这项工作规范化、制度化、科学化。一是继续扩大工作覆盖。结合权力清单、责任清单工作,要求市级部门单位进一步加大放权力度,梳理提出更多可以转移给社会组织承接的职能,定期报领导小组审定,并列入各部门单位年度考核内容。同时,明确要求各县(市、区)政府积极探索这项改革,原则上2015年前都要出台相关文件。二是加快社会组织培育。进一步落实行业协会、商会、审批服务中介机构与行政机关脱钩和探索实行一业多会的具体办法,强化行业自律,加强能力建设,使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体,不断提高社会组织承接政府职能转移的能力。进一步健全社会组织管理制度,推动社会组织完善内部治理结构,并将社会组织评估纳入社会信用体系建设,加强诚信、信誉、章程等自律管理,不断提高社会组织的公信力和影响力。三是不断完善配套制度。进一步完善政府职能转移的经费标准、财政资金管理,以及转移后的绩效考核、事后监管、机构编制管理、税收优惠等配套制度和工作机制,使职能转移工作更加科学高效。(综合处、行政处  供稿)

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

瓯海区将机构编制工作责任纳入领导干部经济责任审计范围

   

  为进一步完善《瓯海区领导干部经济责任审计实施办法》,规范经济责任审计行为。近日,瓯海区委、区政府出台《关于进一步加强领导干部经济责任审计工作的补充意见》,明确将机构编制工作责任纳入领导干部经济责任审计范围。

  一是完善联席会议制度。在原有联席会议基础上,增加区编委办为区经济责任审计工作联席会议成员单位,建立由纪委、组织、编委办、监察、人力社保、审计和国有资产监督管理等部门组成的联席会议制度。

  二是明确审计对象。补充意见规定,区委、区政府设立的超过一年以上有独立经济活动的临时机构的主要领导干部均纳入领导干部经济责任审计的对象范围。

  三是明确审计内容。《补充意见》规定,机构设置、编制使用以及上级有关机构编制政策规定的执行情况纳入各级各部门主要领导干部经济责任审计内容,审计结果作为干部考核、任免和奖惩的重要依据。

  这一项新的制度规范和工作任务, 对执行机构编制规定和纪律提出了更刚性、更具体的措施和要求,进一步增强了机构编制管理工作的约束力,更有利于瓯海区完成“财政供养人员只减不增”的目标要求。(瓯海区编委办 供稿)

   

龙湾区“五举措”开展党政机关网站开办审核复核和网站标识管理工作

  为加强全区党政机关门户网站安全管理工作,推进信息网络安全和电子政务建设,龙湾区编委办严格按照省市工作要求,通过加强学习,精心部署、组织培训、专人负责、强化宣传等,多措并举铺开党政机关网站开办审核、资格复核和网站标识管理工作。

  一、加强学习。在参加省市编委办系统组织的业务培训后,编委办召开经办科室业务学习会,认真学习研究了中央编办发〔2014〕69号、中网办发文〔2014〕1号、中央编办发〔2014〕6号、浙编办发〔2014〕29号、温编办发〔2014〕34号文件等,确保领会文件精神实质,为全面落实工作打下政策理论基础。

  二、联合部署。编委办与区委网络安全和信息化领导小组办公室经研究,对全区党政机关网站审核复核和网站标识管理工作进行联合发文,并进行精心部署。

  三、专人负责。实行专人负责制,全区各街道、各部门指定一名领导分管相关工作,明确承担该项工作的机构和人员,指定一名工作人员具体负责本单位网站开办或资格复核以及网站加挂标识工作。

  四、组织培训。编委办组织全区党政机关网站开办审核复核和网站标识管理培训会议,对相关政策进行现场解读答疑,详细讲授业务办理流程和注意事项。

  五、印制工作手册。为强化宣传效果,编委办印制了工作宣传手册分发给各单位,内容业务办理说明、党政机关网站开办审核和资格复核办理教程、事业单位和社会组织标识申请办理流程、相关问题汇总。

  下一步,龙湾区将严格按照工作时间节点,完成全部党政机关网站开办审核复核的集中报送工作及审核工作,在今年底完成全区党政机关网站的加挂标识工作。(龙湾区编委办供稿)

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

鹿城区实行编外用工控制数管理

   

  鹿城区经过前期实地核查、调查研究,先后印发了《鹿城区机关事业单位编外用工管理办法(试行)》和《关于进一步加强机关事业单位编外用工管理的通知》,于近日核定了全区机关事业单位的编外用工控制数,核定的控制数较现有编外用工减少890名,并要求超过控制数的要在年内核减到位,力争在减少编外用工数量上取得明显成效。

  一是明确重点,加大核减力度。重点对编外用工经费中有部分财政拨款的单位进行核减,特别是对编外用工集中的教育、卫生、公安、城管执法、新居民服务管理局、街镇等6家单位作为核减的重点,倒逼用人单位在加强人员管理,促进人员作用发挥上下功夫。由区编委办商区财政局、区人社局分类梳理至区编委会研究逐一核定,确保全区编外用工数有较大幅度下降,2014年全区编外用工核减10%。

  二是完善机制,加强源头管理。通过实行编外用工控制数申报核准制度、编外用工申报核准制度、编外用工实名制信息库管理制度,严格控制编外用工数。区人社局负责制定全区劳动合同示范文本,制定各岗位工资指导标准,加强编外人员招聘信息发布的审核管理。控制数核定后,机关事业单位一律不得超控制数使用编外用工,超出核定数的必须在2014年12月底前核减完毕。

  三是转变方式,推行服务外包。有序推进门卫、保安、食堂等后勤服务外包,变“花钱养人”为“花钱办事”,由区财政局牵头制定政策和具体操作办法,推行编外用工管理方式改革,并通过扩大服务外包的种类和实施单位的范围,减少编外用工总量,提高管理效益。

  四是分工合作,加强监督检查。用人单位主管部门负责做好编外用工需求的审查、汇总、报送和监督管理工作,区纪委(区监察局)负责对编外用工及管理情况进行监督检查,区编委办、区财政局、区人社局、区审计局按各自职责共同做好编外用工管理工作。(鹿城区编委办  供稿) 

平阳县“三个同步”做好机构和人员编制核查工作

   

  平阳县始终把形成机构编制科学化、制度化、规范化管理的长效机制作为总体目标,以开展“两控、三审、五督查”为主线,强化责任意识,严格工作要求,明确时间节点,通过“三个同步”,做好机构和人员编制核查工作。

  一是单位自查自纠与编办跟踪指导同步推进。各单位根据下发的《平阳县深化机构编制核查完善机构编制实名制管理工作实施方案》开展自查自纠,县编办在各单位自查自纠过程中主动参与、主动跟踪,做好指导工作。对业务不熟的单位实行上门辅导或电话指导,从技术支持、工作流程到具体填报口径均做到全方位解答。

  二是实名制信息系统与信息采集数据同步更新。在进行机构和人员信息自查上报的同时,要求各单位同步将本单位实名制信息系统中的信息进行对照、更新。通过同步更新,进一步提高了机构编制管理的时效性,促进了机构编制实名制管理系统的动态性和准确性。

  三是数据统计分析与建立机构编制台账同步进行。该县着眼于规范化管理的长效机制,在核查中,要求各单位根据核查中发现的问题,对本单位机构编制的现状、问题、对策建议进行分析研究;同时通过完善县机关事业单位机构编制历史沿革的文件材料等台账,为进一步巩固全县机构编制实名制工作打下了良好的基础。(平阳县编委办 供稿)

 

文成县编委办强化机构编制实名制管理

   

  为扎实推进机构编制实名制管理,全面提升机构编制管理水平,文成县编委办通过“三结合三注重”,提升实名制平台信息的时效性、准确性、透明性。

  一、与人员调整相结合,注重信息时效性。在办理人员调整手续时,实行“编、人、薪、险”一体化管理,明确转工资社保前必须先到编办进行实名制信息核对、划转编制,凭编办审核编制调整后核发的《出入编登记表》,到人社部门办理工资社保手续,做到实时更新实名制数据库,确保信息时效性。

  二、与编制核查相结合,注重信息准确性。定期开展全域性机构编制核查,对党政群机关和事业单位的机构数量、规格、领导职数、编制和实有人员,以及编外人员信息进行全面核查,及时做好实名制数据库的查漏补缺、更正错误工作,发现部门故意隐瞒机构编制违纪违规情况,将视不同性质对其问责,切实将核查落到实处,确保数据准确性。

  三、与政务公开相结合,注重信息透明性。在全面梳理实名制信息平台数据的基础上,将机构编制各项信息通过网络形式予以公开,便于各部门对照查找、更正错漏数据,增强信息透明性,确保公开的机构编制信息与实际情况一致。(文成县编委办 供稿)


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